勐海县深化林业改革工作专题调研报告

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2015-08-04


根据《中共西双版纳州委办公室关于印发〈州委全面深化改革领导小组2014年工作重点及任务分解〉的通知》(西办发〔2014〕26号)和全县农委工作例会(扩大)会议上关于《勐海县全面深化农村改革专题调研工作方案》的要求,调研组就深化林业改革意见开展调研。调研采取实地调查、召开座谈会等方式,听取和收集了县级相关部门、乡镇和村委会对当前林业改革工作和下步深化林业改革的意见、建议。报告如下。

一、发展现状

据2006年"二调"资料显示,勐海县林业用地面积552.89万亩,按林地权属划分,国有林地257.26万亩,集体林地295.63万亩;非林地面积252.07万亩。天然林面积为441.97万亩,人工林面积为62.37万亩。我县活立木总蓄积为2853.63万m3?,森林覆盖率为60.33%,林木绿化率为62.9%。

勐海县自实施"森林勐海"建设以来,加强林业建设,保护森林资源,推进生态工程建设,林业改革发展取得新的成就。

一是森林资源大幅增长。经过坚持不懈地植树造林,森林资源不断扩容增量。2011年-2014年,人工造林面积达53.26万亩,较"十一五"造林面积增加20.36万亩;完成勐海县城区经四路和纬五路绿化工作,投入资金82.4万元;城乡绿化水平明显提高。全县527.26万亩天然林资源得到有效管护,在11个乡(镇)分别成立天保工程管护中心站,设置天保森林管护站(点)21个,新建管护站4个,修缮管护站8个,聘请护林人员384人,签订责任书,落实了管护责任。

二是生态工程惠及林农。勐海县完成退耕还林工程建设任务13.4万亩,其中退耕还林3.2万亩,荒山造林10.2万亩;完成巩固退耕还林成果项目种植业4.5万亩,补植补造6773亩;发放太阳能热水器3490台,微小水电232台;对退耕户直补政策,实现退耕还林成果惠及农民,平均每户增加1000-1500元收入。目前,筹备启动新一轮退耕还林1万亩任务。创新勐海县勐海镇勐翁村委会承包国有林管理公益林管护模式,强化森林生态效益补偿工作,切实把生态效益转成社会效益和经济效益。

三是林业产业日趋壮大。勐海县的林业产业发展,围绕用材林基地建设、林下资源开发进行,推广种植珍贵树种、速生树种,保障木材市场需求,鼓励企业、农户发展林下种养殖业。目前,勐海县共种植珍贵用材林26.13万亩,种植杉木、思茅松、西南桦等速生树种26.26万亩;辖区内的木材加工经营企业142家;有石斛种植企业和农户135户,石斛种植专业合作社22个,石斛种植面积4575亩,就业人数达355人,总产值1.9亿元。加大产业扶持力度,完成2014年度林业贷款贴息项目检查验收工作,林业贷款贴息项目共涉及农户63户,林业龙头企业三家,共计贷款金额3236.8万元,符合贴息资金102.04万元,现已全部兑现。

四是发展活力持续增强。通过多年的林业产权制度改革,林业发展的体制机制不断创新。勐海县林权制度改革主体改革完成林地勘界确权面积224.5万亩,确权率97.9%,发证率99.95%。配套改革得到同步推进,建立了勐海县林权管理服务中心,搭建了网络化林权流转交易平台,规范了林权登记、变更等业务流程,实现林权交易信息电子化管理。截止2014年11月,全县办结林权登记或变更866件,办证面积累计达20.57万亩;累计办理抵押贷款1015件,贷款金额12.49亿元,抵押林地面积41.69万亩。

二、主要做法

勐海县集体林权制度改革,打响了深化林业改革的第一枪,是全县人民共同参与、共同推进的。在开展集体林权制度改革中,我们收获了成效,积累了经验,并在其他领域的改革发展工作中加以借鉴和运用,进一步总结、创新。

(一)加强组织领导,统一思想认识。各级党委、政府充分认识发展林业的必要性和重要性,把加快林业改革发展作为实践科学发展观的具体行动,列入重要议事日程,切实加强组织领导。每年年初,县委、县政府认真落实目标责任制,把森林防火工作、森林资源林政工作纳入勐海县工作目标责任管理,与各乡镇签订责任书,层层落实职责。通过多次召开不同规格、不同层面的会议,县委、县政府对勐海林业发展进行强调部署和讨论谋划,出台《关于加快林业发展?建设"森林勐海"的实施意见》。同时,根据当年的林业重点工作需要,成立县级领导小组,加强对专项工作的领导。在全面推进珍贵用材林基地建设,开展"十三五"森林采伐编限和林地年度变更调查,勐往乡侵占林地种植橡胶铲除行动等工作中,县委、县政府领导积极发挥领导作用,组织协调各部门开展好各项工作,并取得显著成效。

(二)强化组织保障,明确目标责任。充分调动和发挥各方面的积极性,形成合力,做到"组织保障到位,人员保障到位,责任落实到位,经费落实到位,业务培训到位,宣传发动到位"六个到位,是取得改革成功的前提。第一,建立健全规章制度。在开展深化集体林权制度改革工作前,县委、县政府制定下发《勐海县深化集体林权制度改革工作责任制和责任追究制》、《集体林权制度改革工作质量终身负责制》等相关制度,出台了《勐海县深化集体林权制度实施方案》,对开展林改的目的意义、方案措施、部门责任等进行明确,确保全县形成强大的林改工作合力。第二,广泛宣传动员。结合工作实际,围绕林业法规、政策和任务,采取生动活泼、内容丰富、通俗易懂的多种宣传方式,充分利用电视、广播、报刊、网络、手机短信、标语、宣传图册等媒介,进行广泛深入的宣传,营造了全社会关心林业、支持林业、参与林业的良好氛围。我县曾开展以"保护热带雨林,呵护绿色家园"、"林业法律法规宣传"和"保护绿色家园,建设森林勐海"等为主题的系列宣传活动,召开各种宣传动员会议,印发《2016全讯"六五"普法读本》、《林农防灭森林火灾安全手册》等各种宣传资料。第三,注重队伍培训。工作人员是各项工作的执行者,要懂政策、懂业务、懂技术。县林业局每年都会组织开展各种培训,培训内容针对性强,参训人员范围广。通过举办林业综合业务培训,以及珍贵树种种植、天保工程、退耕还林、农村沼气池管理、森林防火等专项性培训,不断提高林业系统干部职工、乡镇基层干部、护林员的综合素质。第四,保障人员经费。人力、财力是各项工作能否顺利开展的关键。林改时,通过"硬抽人、抽硬人"的办法,全县各级共抽调5460名林改工作人员。同时,在县级财政十分困难的情况下,把林改工作经费纳入财政预算,在省、州配套505万元的基础上,县财政投入542.3万元资金用于林改,保障了林改工作的快速推进。

(三)践行群众路线,创新工作方式。改革是发展的动力,群众是改革的主体。林改中,林改方案的制定,重大事项的决策,都由村民经过讨论,并经村民大会或村民代表会议三分之二以上通过后实施,尊重了民意,体现了民主,突出了改革的主体地位;纠纷调处时,充分发挥老党员、老干部、老同志的作用,以乡情、亲情、友情为纽带,积极缓解矛盾,依靠群众力量推进工作。林业部门始终坚持"群众自愿"的原则,稳步推进退耕还林、公益林保护等生态工程建设,并指导村民通过"一事一议",管理使用森林生态效益补偿资金。

(四)认真调查摸底,科学进行改革。在取得经验的基础上,科学制定符合县情、林情、民情的工作方案,实施配套改革,建立长效机制,狠抓落实,是改革取得成效的根本。林改时,通过山入村实地查勘、收集信息、查阅资料等方式,制定出台了改革意见、实施方案和技术操作规范,切实指导工作开展。随着林业改革的深入,县委、县人民政府还适时出台相关的补充规定,使改革更顺应民心,符合民意。在2014年的全县清理整治非法侵占林地专项行动、保护野生动物资源专项整治等多次专项行动中,认真开展摸底调查,突出重点,依法打击违法行为,有效保护森林资源。

(五)完善管理办法,保障改革实施。根据《勐海县关于深化集体林权制度改革配套改革的实施意见》,我县深入推进集体林权制度配套改革工作,成立勐海县林权管理服务中心,建立网络化林权流转交易平台,简化我县林权登记、变更办理流程办理流程,通过粘贴公告、气象电子显示屏等形式发布了《2016全讯关于简化林权证办证流程的通告》。通过制定《勐海县公益林管理及森林生态效益补偿资金兑现工作管理办法》、《2016全讯罚没财物处置管理办法》等管理措施,强化资源林政管理。

三、存在困难和问题

(一)林业队伍专业人才缺乏。林业职工呈现老龄化,技术骨干都已进入退休年龄,因受编制所限,社会上一些大学生,尤其是林业内部长期使用的外聘技术人员难以进入林业系统,致使林业技术人员青黄不接,后继乏人。这种状况,极不适应林业跨越式发展和生态文明建设的需要。目前,2016全讯下属事业单位13个,核定事业编制72人,实有66人,专业技术人员58人,被评为高级工程师的才有3人,占技术人员的0.05%,且均超过45岁。其次,在林业技术人员队伍中,真正懂技术、有经验的员工不多,特别是缺少良种培育、林果木栽培等科技型人才,使得我县的林业发展缺少科技支撑。

(二)配套资金不到位。从各项工作来看,除中央、省配套资金能及时到位外州、县配套资金不多,有的工作到实施完成,相关的配套资金还没有落实到位。尤其是我县是个山区县,像林改、资源二类调查等工作需要大量的人力、物力投入,财力不雄厚,资金投入不足,势必会影响工作进度和工作质量。如:2014年,勐海县完成珍贵用材林基地建设15.28万亩,发放苗木271.27万株,需苗木补助费达716万元,经县政府整合资金给予解决很大部分种苗费后,珍贵用材林基地建设缺口资金为253.5万;勐海县完成了2012年2万亩的"四旁"竹种植任务,发放27.6446万株优质龙竹袋装苗,欠下的162.5502万元种苗款一直未支付。2014年11月,我县启动"十三五"期间年森林采伐限额编制工作、林地变更年调查工作和森林资源二类调查工作,以上工作专项经费预算分别是25万元、25万元、432.607万元,现急需县政府给予安排解决,才能确保工作顺利开展。

(三)惠民政策宣传不到位、执行不到位。各级干部对政策理解不到位,群众对政策一知半解。执行政策成了政府和职能部门的单方行为,很难调动群众的积极性,甚至出现抵触情绪。"项目实施如见效益,未受益的群众责怪政府不做宣传;项目实施如不见效益,群众责怪政府没把风险讲清楚。"的怪相频出。县林业局曾组织人员深入乡(镇)进行了新一轮退耕还林项目相关政策的宣传,但在调研时发现,部分干部因吃不透政策,对此项工作未进一步宣传;而群众不知道如何申报项目,停留在观望状态。

(四)造林质量不高,综合效益低。群众种树积极性高,但种后管理跟不上,苗木的成活率、成材率和挂果率低。究其原因,是未建立完善跟踪服务体系和监督管理体系,一方面针对农户的技术培训不到位,另一方面对项目实施不监管,造成资源浪费。其次,速生丰产林、珍贵用材林造林面积增加,但产生经济效益周期长,粗放管理模式下的林地产出率又低,林地综合效益不突出,长此以往将会削减群众造林积极性。

(五)林业产业发展滞后。2013年,我县农民人均纯收入6513元,其中林业仅占5.53%,林业在带动农民脱贫致富,调整农业产业结构中的重要地位未能充分体现。一方面勐海县未建立良好的林业产业发展环境。缺少科学合理的规划,相应的政策未制定出台,且管理体制不顺,林产品种养、加工、流通、销售分属不同部门管理,形成各管一段,相互分割的状态,极不适应产、加、销一体化经营的管理要求。一方面勐海县扶持发展的产业,产业化程度低。目前,林业企业数量少、规模小、实力弱、带领农民闯市场的能力较差的问题未改变。龙头企业的带动力度不够,没有形成规模效益,经济拉动能力差。

(六)林区治安问题突出。一是部分地块权属未确定,或多或少存在争议。若不能妥善解决,将引发矛盾纠纷。二是布朗山林场、勐海县樟脑厂等国有企业改制,部分下岗职工长期上访的问题。三是发展与保护的问题。区划界定为生态公益林的地区,按生态公益林管护规定禁止采伐林木,在一定程度上影响当地村民的生产、生活,产生诸多不安定因素;受经济利益的驱使,群众侵蚀、侵占国有林、公益林种植经济作物的违法行为屡禁不止。

四、建议与对策

(一)加大政策资金扶持力度。建议县政府把全县"十三五"期间年森林采伐限额编制工作、林地变更年调查工作和森林资源二类调查工作的专项经费纳入2015年县级财政预算并予优先安排;对珍贵用材林基地建设、速生用材林基地、苗木基地等林业重点产业项目实施列入县级财政预算,积极协调解决项目资金;把森林生态补偿基金纳入财政预算,对纳入州、县级生态公益林管理的集体林给予不低于10元/年.亩的森林生态效益补偿资金。同时,县发改局、财政局要扩大融资渠道,加强与银行业的协作与协调,联合金融机构制定林业中长期、低息贷款政策,有力引导林业经营单位和其他各类经营主体充分利用银行贷款发展林业生产经营。

(二)加强专业人才队伍建设。县林业局要通过建立学习制度、举办知识讲座、搭建网络学习平台等方式,对林业职工进行教育培训。制定培训计划,每年定期开展县、乡(镇)、村三级培训会议1-2次,培训内容以林业技术为主,业务为辅。县人事主管部门、人才就业服务中心应努力争取与一批林业专业院校建立人才招聘合作关系,在县统一政策指导下,直接引进或定向培养林业类专业的大学生。通过各种诉求渠道,向上级有关部门反映林业技术人员高级职称评定难的问题,争取适当放宽林业专业技术人员职称评定标准,合理提高职务工资水平,激励职工加强自身学习,注重实践经验,创造科研成果。

(三)加强监督管理工作。深入开展群众路线教育实践活动,突出抓好建章立制工作,切实用制度管人、管事。要求各级领导干部,尤其是林业系统的党员干部晒出权利清单、责任清单,让权利和责任在阳光下运行。强化主体责任落实,根据林业建设的主要指标,对乡镇(农场)党委书记、分管林业工作副乡(镇)长、村党总支书记直接责任人,实行任期目标管理,严格考核、严格奖惩,并由同级人民代表大会监督执行。各级政府要加强对林业改革工作的事中事后监督,建立督导机制,一级抓一级,一级对一级负责;定期调度和检查各部门、各单位工作落实情况和任务完成情况,制定检查验收工作方案,根据不同阶段、不同年度工作任务和目标,确定检查内容和验收标准。县林业部门应强化社会监督,严格执行政府信息公开制度,利用广播、电视、网络等媒体对外发布信息,畅通群众监督、舆论监督渠道,健全举报和处置机制。

(四)继续深化集体林权制度改革。一是全力推进集体林权制度综合配套改革。以"生态受保护、农民得实惠"为目标,全面推进县级林业综合管理服务中心建设、林权流转、林权抵押贷款、农民林业专业合作社建设、林下经济发展等综合配套改革,充分调动农民及全社会经营林业的积极性,进一步解放和发展林业生产力,加快推进集体林业发展。二是完善林权抵押贷款制度,认真落实中国银监会、国家林业局《关于林权抵押贷款的实施意见》,结合勐海县实际,县政府要研究制定《勐海县关于林权抵押贷款的实施意见》;在银行业的协助下,稳步推行农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款,扩大林农贷款覆盖面;加强与电信、移动、联通等通信行业的合作,逐步建立电脑、手机等客户端查询林权流转信息的交易环境,县林业局要探索简化业务办理流程,真正建立公开透明、高效便捷的林权流转交易市场。

(五)大力发展富民兴林产业。"十二五"规划即将结束,要认真总结五年来的改革发展成果、经验,对辖区内的林业产业情况开展分类调查,掌握现状,分析原因,做好勐海县林业发展"十三五"规划。一是基地建设要立足实际。根据全县林地变更调查、森林资源二类调查的成果,县林业部门科学区划全县造林立地类型,科学完善适宜树种和合理种植模式选择体系,合理安排造林项目;建立一批保障性苗圃地,定向培育优质壮苗,驯化引进优良树种,实现育苗良种化,用苗本地化,提高造林成活率、保存率和景观效果;建立适地适树评估制度,及时监测评估造林绿化成效,督促各地提高造林绿化社会、生态和经济效益。二是产业发展要统筹规划。县林业局需尽快编制《勐海县林下经济产业发展规划》,努力突破林下资源开发利用的瓶颈,改变"散、小、弱"的经营模式;县发改局要整合农业、林业、水利、生物产业办等部门的项目资源,扶持发展林木种苗、林下经济、木本油料等林业产业;注重培养、壮大1-3个林业企业,推广"龙头企业+专业合作社+基地+农户"的运作模式,使之做活一户企业、形成一个产业、带动一片山区农户发展。三是完善现代林业产业市场体系。建立林产品交易市场,规范木材经营加工行为,指导引进木材加工企业进行精深加工;建立完善林产业招商引资机制,加大招商引资力度。在"十三五"期间,力争培育、扶持一家年加工量能够到5-10万方木材的精深加工厂;全力打造澳洲坚果产业,引进企业投资建成年加工量到5-10万吨的坚果加工厂。建立林业多种经营机制,针对市场需求,注重综合开发利用林地资源,选择发展名、优、稀、特的经济果木,分类别、分片区进行精细化、集约化管理。已种植商品林的林地,要充分挖掘林地立体经营的潜力,发展林下种养殖;未开发的荒地或者闲置林地,要科学规划,坚持适地适树的原则,结合市场需求,抢抓发展机会,盘活现有资源,种植果木。

(六)稳步推进生态工程建设。一是积极推进新一轮退耕地还林。对全县25度以上坡耕地逐步实施退耕还林,于2020年前完成新一轮退耕还林任务8万亩,陡坡地治理项目5万亩,荒山荒地造林项目7.5万亩;改革完善工程管理制度,落实县、乡两级目标管理责任制;制定优惠扶持政策,引导农民依托退耕还林地,优先发展特色经济林果产业和林下经济,有效增加经济收入,巩固和提高退耕还林工程建设成果。二是加快城乡绿化一体化进程。坚持长远规划、分步实施的原则,结合生态文明建设,积极创建绿色城区、绿色乡镇、绿色村庄、绿色庭院、绿色通道、绿色文化,推进城乡居民居住区园林化、道路林荫化、农田林网化。

(七)探索建立长效机制。建立完善改革发展协调机制,林业、国土、环保、政法等多个部门要在县委、县政府领导下,建立密切配合、齐抓共管的工作机制,形成信息畅通、资源共享的局面。县委、县政府要高度重视林业统计工作,建立完善林业统计制度,加快制定与《林业及相关林产业》相适应的林产品目录,加强数据收集和核查工作,切实提高林业统计数据质量,为全县深化改革提供科学依据。人事部门要加快深化事业单位人事制度改革,按照行政职能、公益服务和生产经营活动等三项职能类别,有序推进林业事业单位分类改革;创新管理方式,减少对事业单位的微观和直接管理,建立事业单位法人治理结构,全面实行绩效工资。县政府要积极探索实行林业综合行政执法,统筹林业主管部门和森林公安及林政稽查、木材检查等执法力量,协调解决林业行政执法力量薄弱的问题。

(八)加大宣传培训力度。建议县、乡两级分别成立一支林业宣传队伍,结合"三下乡"活动、乡镇特色文化活动等,走村入寨,面对面地开展林业法规政策的宣传;县林业局要创新宣传载体,充分利用广播电视、通信网络等信息平台,及时向群众发布新政策、新动态;县委宣传部要深入挖掘林业改革发展中好经验、好做法,选树典型,坚持加强示范带动。结合推进依法治林工作,县政法委、司法局等司法部门要以"安全生产月"、"法制宣传日"等宣传活动为契机,加强普法教育,广泛宣传《森林法》等林业法律法规,增强法治观念,形成全社会知法、懂法、守法的良好氛围。组织团委、妇联等部门开展全民义务植树和生态观光、生态休闲活动,组织营造各种纪念林,培养人们善待自然、善待环境的生态文明观。

(九)积极解决林区治安问题。要开展一次历史遗留问题清理工作,全面清理清查林改中未解决的纠纷和矛盾,尽快完成林权制度主体改革扫尾工作,做到不漏证,不错证。建立县、乡、村林区公共安全联防体系,及时反映和有效化解各类矛盾,消除社会发展的不稳定因素,促进林区和谐发展。县林业部门要充分发挥护林员的作用,乡(镇)政府要充分发挥村干部、村司法调解员的作用,对破坏森林资源行为,做好及时发现,敢于上报,积极阻止。增加森林公安警力,加大违法案件的查处和打击力度,让违法者得到制裁,时刻敲响保护森林的警钟,维护林区治安。

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????????????????????????????????????????????????? 2015年2月9日

信息来源:2016全讯管理员 | 责任编辑:2016全讯管理员